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部門解讀 | 《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的實(shí)施意見》解讀

2022年4月26日，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的實(shí)施意見》（魯應(yīng)急發(fā)﹝2022﹞6號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），自2022年6月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)

主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號，2015年5月修訂）《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號，2018年1月修訂）《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T 8011-2016）《山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量控制規(guī)范》（DB37/T 1915-2020）和《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的指導(dǎo)意見》（魯安發(fā)﹝2022﹞6號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件，制定本《實(shí)施意見》。

二、制定過程

2021年6月以來，省應(yīng)急廳組織開展集中調(diào)研，梳理研究安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作思路和措施，從全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任、健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系推動考培分離、探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”監(jiān)管模式、嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面制定了具體意見和措施。為貫徹落實(shí)魯安發(fā)﹝2022﹞6號文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核工作，2022年3月下旬，起草了《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的實(shí)施意見》。4月，征求了各市應(yīng)急局以及廳內(nèi)有關(guān)處室、單位的意見建議，并對有關(guān)意見建議進(jìn)行了充分采納吸收。該文件已經(jīng)合法性審查，并進(jìn)行了規(guī)范性文件登記，登記文號為SDPR-2022-0370003。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施三個方面內(nèi)容。

（一）明確了工作目標(biāo)。是落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)提出的“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”和認(rèn)真落實(shí)“抓教育培訓(xùn)”“抓日常監(jiān)督”等安全生產(chǎn)系列創(chuàng)新舉措，安全培訓(xùn)覆蓋所有單位的所有相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)4個100%。

（二）確定了六項重點(diǎn)工作。從全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任等6個方面，細(xì)化為了22條。一是突出企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任的重點(diǎn)。突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位教育和培訓(xùn)計劃并抓好組織實(shí)施；要求企業(yè)分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位制定計劃和培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任的過程管理；推動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)訓(xùn)師隊伍和建立或租用實(shí)訓(xùn)場地等，全面提高企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任的針對性、實(shí)效性和可操作性。二是規(guī)范提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位從業(yè)行為和培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信息化管理進(jìn)行公開公示；要求一般采取實(shí)物培訓(xùn)，加強(qiáng)特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)，明確個別工種不具備實(shí)物培訓(xùn)的打破地域限制跨市培訓(xùn)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量過程控制；實(shí)行信息登記公告管理制度。三是健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)。實(shí)行異地監(jiān)考和考評，促使公平公正把好考試考核關(guān)；規(guī)范考試工作流程，提升工作效率，減少群眾跑腿。四是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息化建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”機(jī)制、健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+考核”平臺、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，確保所有考試場次、考試區(qū)域、考試人員全部納入實(shí)時在線監(jiān)控、全程遠(yuǎn)程巡考。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管。通過修訂培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教材、題庫，建立培訓(xùn)專家?guī)?、事故案例庫等，全面加?qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)；修訂安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位基本條件、制定培訓(xùn)質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管等，引導(dǎo)規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場秩序。六是嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究。將企業(yè)落實(shí)法定安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)培訓(xùn)從業(yè)單位落實(shí)培訓(xùn)基本要求等情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）提出了保障措施。明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳發(fā)動、推廣典型經(jīng)驗3個方面的保障措施，推動安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作抓實(shí)見效。