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山東率先推行安全生產(chǎn)“吹哨人”制度對舉報(bào)人給予重獎激勵和嚴(yán)格保護(hù)

山東高度重視安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)工作。近期，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，對企業(yè)員工吹響安全生產(chǎn)舉報(bào)哨聲給予重獎激勵和嚴(yán)格保護(hù)，山東省應(yīng)急廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊(duì)等9家省有關(guān)部門，出臺了《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)“吹哨人”制度的意見》（魯應(yīng)急字 〔2022〕86號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥秦瀼芈鋵?shí)國務(wù)院安委會十五條措施和山東省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)工作的重要制度創(chuàng)新；也是全國省級層面首個安全生產(chǎn)“吹哨人”制度文件。

創(chuàng)新實(shí)施“吹哨人”舉報(bào)重獎激勵制度?！兑庖姟诽岢?，“吹哨人”是企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人，“吹哨人”舉報(bào)具有舉報(bào)信息詳實(shí)準(zhǔn)確、專業(yè)性強(qiáng)、可信度高等特點(diǎn)，“吹哨人”制度能夠有效解決主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法不精準(zhǔn)和事故隱患難發(fā)現(xiàn)等問題。各級財(cái)政部門要依法履行有獎舉報(bào)財(cái)政保障職責(zé)，將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵資金納入同級年度財(cái)政預(yù)算。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立“吹哨人”舉報(bào)重獎激勵制度，依法履行“吹哨人”舉報(bào)獎勵職責(zé)，做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎?！按瞪谌恕保òㄆ渑渑?、父母、子女）舉報(bào)其所在企業(yè)的事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，獎勵金額上浮20%，最高不超過50萬元。近期，山東省轄區(qū)內(nèi)某礦山產(chǎn)量超過核定生產(chǎn)能力，經(jīng)核查屬實(shí)，應(yīng)急部門對“吹哨人”重獎50萬元并兌現(xiàn)到位，該獎勵是今年全國安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)領(lǐng)域最大的一筆單項(xiàng)獎勵。

創(chuàng)新推行“吹哨人”信息三個最嚴(yán)格保護(hù)制度?！兑庖姟芬?，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立健全“吹哨人”信息的最嚴(yán)格保護(hù)制度，明確在“吹哨人”舉報(bào)接辦、核查、獎勵等各個環(huán)節(jié)的保護(hù)要求，建立“吹哨人”信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機(jī)制，實(shí)行“三個最嚴(yán)格”保護(hù)。一是接辦最嚴(yán)格保護(hù)。在接收、受理、轉(zhuǎn)辦的三個環(huán)節(jié)，對掌握的“吹哨人”信息要嚴(yán)格限定在最小知悉范圍內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大知悉人員范圍。舉報(bào)受理人員應(yīng)為單人掌握“吹哨人”個案信息。轉(zhuǎn)辦人員要對案件原件予以封存并另行編輯轉(zhuǎn)辦件，不得擅自泄露“吹哨人”相關(guān)信息。二是核查最嚴(yán)格保護(hù)。案件核查牽頭人員原則為該案受理人員，不得向該案核查參與人員泄露“吹哨人”信息。到企業(yè)實(shí)地核查時，不得暴露“吹哨人”身份，嚴(yán)禁出示舉報(bào)材料原件或復(fù)印件。三是獎勵最嚴(yán)格保護(hù)。獎勵核發(fā)人員原則為該案受理人員。履行財(cái)務(wù)報(bào)批手續(xù)時，要嚴(yán)格限制財(cái)務(wù)人員知悉范圍。

創(chuàng)新開展“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)追責(zé)制度。為了積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理對“吹哨人”的打擊報(bào)復(fù)行為，做好對“吹哨人”打擊報(bào)復(fù)的事前預(yù)防和事后救助工作，《意見》明確提出：一是強(qiáng)化被打擊報(bào)復(fù)“吹哨人”的救助保護(hù)。有關(guān)部門在“吹哨人”舉報(bào)后遭受或者可能遭受其所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)而請求保護(hù)的，要迅速組織核實(shí)，并責(zé)令“吹哨人”所在企業(yè)作出解釋或說明；對人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，要在職責(zé)范圍內(nèi)及時采取措施加以制止，并采取必要的保護(hù)措施；因舉報(bào)受到其所在企業(yè)錯誤處理的，應(yīng)建議企業(yè)予以糾正；因舉報(bào)受到其所在企業(yè)解除、變更勞動合同的，應(yīng)支持并協(xié)助其向社會保障部門進(jìn)行維權(quán)；因舉報(bào)造成嚴(yán)重人身傷害、名譽(yù)損害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)支持其依法向所在企業(yè)提出賠償請求，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以救助。二是嚴(yán)肅“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)責(zé)任追究。有關(guān)部門對打擊報(bào)復(fù)“吹哨人”的企業(yè)，其被舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，要按規(guī)定從嚴(yán)從重追究違法責(zé)任。對“吹哨人”所在企業(yè)存在重大事故隱患拒不整改、安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等情形，經(jīng)“吹哨人”舉報(bào)核查屬實(shí)的，按規(guī)定程序納入聯(lián)合懲戒管理；對“吹哨人”所在企業(yè)的打擊報(bào)復(fù)行為，構(gòu)成對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的，按規(guī)定程序?qū)⑵浼坝嘘P(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。對打擊報(bào)復(fù)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

創(chuàng)新實(shí)行“吹哨人”信息泄露監(jiān)管責(zé)任追究制度。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)或者承擔(dān)“吹哨人”舉報(bào)接辦、核查、獎勵等崗位職責(zé)的人員，存在因故意或者過失泄露“吹哨人”信息，或者將舉報(bào)信息轉(zhuǎn)給“吹哨人”所在企業(yè)造成泄密，或者故意向“吹哨人”所在企業(yè)通風(fēng)報(bào)信幫助其逃避查處等情形，造成不良后果的，《意見》明確要求實(shí)行監(jiān)管部門“吹哨人”信息泄露責(zé)任追究制度,對泄露有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅追責(zé)。按照“誰知悉誰保密、誰泄露誰擔(dān)責(zé)”的原則，對有關(guān)崗位人員依法給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等處理措施；涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。                     

2022年1-5月份，山東省共接辦各類安全生產(chǎn)舉報(bào)7017件，為去年同期的3.1倍；發(fā)放舉報(bào)獎勵資金79.07萬元，為去年同期的4.3倍。山東各市均建立了安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)工作機(jī)制，公布了各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的舉報(bào)受理渠道。歡迎社會各界通過撥打12345、登錄各行業(yè)部門網(wǎng)站、郵寄信函等方式舉報(bào)事故隱患和非法違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)，根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)具體獎勵情形，對有功舉報(bào)人分檔給予50萬、30萬、20萬、10萬等不同額度的現(xiàn)金獎勵。同時對未列明獎勵情形的舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)，同樣給予不同數(shù)額的獎勵，最高獎勵50萬元。