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山東率先推行安全生產(chǎn)“吹哨人”制度對(duì)舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)激勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)

山東高度重視安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作。近期，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)員工吹響安全生產(chǎn)舉報(bào)哨聲給予重獎(jiǎng)激勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)，山東省應(yīng)急廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊(duì)等9家省有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)了《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度的意見(jiàn)》（魯應(yīng)急字 〔2022〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條措施和山東省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的重要制度創(chuàng)新；也是全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)安全生產(chǎn)“吹哨人”制度文件。

創(chuàng)新實(shí)施“吹哨人”舉報(bào)重獎(jiǎng)激勵(lì)制度。《意見(jiàn)》提出，“吹哨人”是企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人，“吹哨人”舉報(bào)具有舉報(bào)信息詳實(shí)準(zhǔn)確、專業(yè)性強(qiáng)、可信度高等特點(diǎn)，“吹哨人”制度能夠有效解決主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法不精準(zhǔn)和事故隱患難發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法履行有獎(jiǎng)舉報(bào)財(cái)政保障職責(zé)，將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立“吹哨人”舉報(bào)重獎(jiǎng)激勵(lì)制度，依法履行“吹哨人”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)?！按瞪谌恕保òㄆ渑渑?、父母、子女）舉報(bào)其所在企業(yè)的事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額上浮20%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。近期，山東省轄區(qū)內(nèi)某礦山產(chǎn)量超過(guò)核定生產(chǎn)能力，經(jīng)核查屬實(shí)，應(yīng)急部門(mén)對(duì)“吹哨人”重獎(jiǎng)50萬(wàn)元并兌現(xiàn)到位，該獎(jiǎng)勵(lì)是今年全國(guó)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)領(lǐng)域最大的一筆單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新推行“吹哨人”信息三個(gè)最嚴(yán)格保護(hù)制度?！兑庖?jiàn)》要求，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立健全“吹哨人”信息的最嚴(yán)格保護(hù)制度，明確在“吹哨人”舉報(bào)接辦、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)要求，建立“吹哨人”信息知悉全過(guò)程留痕和泄露可追溯工作機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)最嚴(yán)格”保護(hù)。一是接辦最嚴(yán)格保護(hù)。在接收、受理、轉(zhuǎn)辦的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)掌握的“吹哨人”信息要嚴(yán)格限定在最小知悉范圍內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大知悉人員范圍。舉報(bào)受理人員應(yīng)為單人掌握“吹哨人”個(gè)案信息。轉(zhuǎn)辦人員要對(duì)案件原件予以封存并另行編輯轉(zhuǎn)辦件，不得擅自泄露“吹哨人”相關(guān)信息。二是核查最嚴(yán)格保護(hù)。案件核查牽頭人員原則為該案受理人員，不得向該案核查參與人員泄露“吹哨人”信息。到企業(yè)實(shí)地核查時(shí)，不得暴露“吹哨人”身份，嚴(yán)禁出示舉報(bào)材料原件或復(fù)印件。三是獎(jiǎng)勵(lì)最嚴(yán)格保護(hù)。獎(jiǎng)勵(lì)核發(fā)人員原則為該案受理人員。履行財(cái)務(wù)報(bào)批手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格限制財(cái)務(wù)人員知悉范圍。

創(chuàng)新開(kāi)展“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)追責(zé)制度。為了積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理對(duì)“吹哨人”的打擊報(bào)復(fù)行為，做好對(duì)“吹哨人”打擊報(bào)復(fù)的事前預(yù)防和事后救助工作，《意見(jiàn)》明確提出：一是強(qiáng)化被打擊報(bào)復(fù)“吹哨人”的救助保護(hù)。有關(guān)部門(mén)在“吹哨人”舉報(bào)后遭受或者可能遭受其所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)而請(qǐng)求保護(hù)的，要迅速組織核實(shí)，并責(zé)令“吹哨人”所在企業(yè)作出解釋或說(shuō)明；對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，要在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)采取措施加以制止，并采取必要的保護(hù)措施；因舉報(bào)受到其所在企業(yè)錯(cuò)誤處理的，應(yīng)建議企業(yè)予以糾正；因舉報(bào)受到其所在企業(yè)解除、變更勞動(dòng)合同的，應(yīng)支持并協(xié)助其向社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行維權(quán)；因舉報(bào)造成嚴(yán)重人身傷害、名譽(yù)損害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)支持其依法向所在企業(yè)提出賠償請(qǐng)求，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)予以救助。二是嚴(yán)肅“吹哨人”所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)責(zé)任追究。有關(guān)部門(mén)對(duì)打擊報(bào)復(fù)“吹哨人”的企業(yè)，其被舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，要按規(guī)定從嚴(yán)從重追究違法責(zé)任。對(duì)“吹哨人”所在企業(yè)存在重大事故隱患拒不整改、安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等情形，經(jīng)“吹哨人”舉報(bào)核查屬實(shí)的，按規(guī)定程序納入聯(lián)合懲戒管理；對(duì)“吹哨人”所在企業(yè)的打擊報(bào)復(fù)行為，構(gòu)成對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的，按規(guī)定程序?qū)⑵浼坝嘘P(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

創(chuàng)新實(shí)行“吹哨人”信息泄露監(jiān)管責(zé)任追究制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)或者承擔(dān)“吹哨人”舉報(bào)接辦、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等崗位職責(zé)的人員，存在因故意或者過(guò)失泄露“吹哨人”信息，或者將舉報(bào)信息轉(zhuǎn)給“吹哨人”所在企業(yè)造成泄密，或者故意向“吹哨人”所在企業(yè)通風(fēng)報(bào)信幫助其逃避查處等情形，造成不良后果的，《意見(jiàn)》明確要求實(shí)行監(jiān)管部門(mén)“吹哨人”信息泄露責(zé)任追究制度,對(duì)泄露有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅追責(zé)。按照“誰(shuí)知悉誰(shuí)保密、誰(shuí)泄露誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)崗位人員依法給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理措施；涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。                     

2022年1-5月份，山東省共接辦各類安全生產(chǎn)舉報(bào)7017件，為去年同期的3.1倍；發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金79.07萬(wàn)元，為去年同期的4.3倍。山東各市均建立了安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制，公布了各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的舉報(bào)受理渠道。歡迎社會(huì)各界通過(guò)撥打12345、登錄各行業(yè)部門(mén)網(wǎng)站、郵寄信函等方式舉報(bào)事故隱患和非法違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)，根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)具體獎(jiǎng)勵(lì)情形，對(duì)有功舉報(bào)人分檔給予50萬(wàn)、30萬(wàn)、20萬(wàn)、10萬(wàn)等不同額度的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)未列明獎(jiǎng)勵(lì)情形的舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)，同樣給予不同數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。